近日，省財政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立財政金融聯(lián)動機制體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出建立15項推動財政金融有效聯(lián)動的機制，旨在充分發(fā)揮財政資金的導向作用和聚集效應，撬動金融資源更好支持市場主體紓困發(fā)展，穩(wěn)住經濟大盤。
雙向聯(lián)動
暢通財金合作渠道
作為經濟社會發(fā)展的兩大政策工具，財政與金融承擔著優(yōu)化資源配置、調節(jié)收入分配和實施宏觀調控等職能，二者統(tǒng)籌聯(lián)動是經濟高質量發(fā)展的內在要求，也是構建新發(fā)展格局的重要保障。
近年來，全省金融機構在改革發(fā)展大局多個方面與財政緊密合作，發(fā)揮了放大、疊加、倍增作用。省財政也一直致力于給予金融機構更大支持，綜合運用財政補貼、貸款貼息、風險補償?shù)刃问角藙咏鹑谫Y本。但財政與金融聯(lián)動機制尚不完善，1+1>2的作用遠未發(fā)揮，需要財政金融共同發(fā)力，找準切入點和結合點。
《實施意見》包括各項聯(lián)動機制和保障措施兩個部分，聯(lián)動機制涵蓋15項機制40條任務舉措，分建立、完善和探索3大類。其中，第一類包括建立常態(tài)化溝通、財政資金存放平衡、財政支持重點項目合作等3項新型機制11條任務舉措；第二類包括完善地方政府債券運行、PPP項目推進、普惠金融類定向補貼、基金類聚集帶動、擔保類資金協(xié)同發(fā)力、保險類資金保障、地方企業(yè)發(fā)展壯大、財政金融風險防控等8項已有機制22條任務舉措。
具體來看，建立3項新型機制，包括建立常態(tài)化溝通機制，通過宣介、路演、推介、入企服務、會商、沙龍、對話等多種形式，推進財政金融互聯(lián)互通和深度融合；財政資金存放平衡機制，通過建立健全科學規(guī)范、公正透明財政性資金招標和存放管理制度體系，提高資金存放綜合效益，增強財政資金保值增值效果；財政支持重點項目合作機制，通過共建共享共管，做好規(guī)劃、項目、資金跟進“三協(xié)同”，支持我省產業(yè)發(fā)展重點項目建設。
完善8項已有機制，包括精準管理專項債券項目、積極推廣“債貸”結合融資模式和探索發(fā)行綠色政府債券的地方政府債券運行機制；規(guī)范PPP項目庫管理和激發(fā)社會資本投資PPP項目活力的PPP項目推進機制；給予農村金融機構定向費用補貼、給予銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)貸款風險補償和給予普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補的普惠金融類定向補貼機制；發(fā)揮政府產業(yè)投資基金、天使投資基金、信用保證基金和鄉(xiāng)村振興產業(yè)周轉金效能的基金類聚集帶動機制；健全政府性融資擔保體系、健全農業(yè)擔保體系和完善創(chuàng)業(yè)擔保財政政策的擔保類資金協(xié)同發(fā)力機制；頂格落實中央農業(yè)保險政策、優(yōu)化我省農業(yè)保險財政支持政策和擴大新型險種試點的保險類資金保障機制；注入資本金壯大省屬金融機構實力和支持企業(yè)上市發(fā)展的地方企業(yè)發(fā)展壯大機制；防范金融風險和政府債務風險的財政金融風險防控機制。由此，多方面促進財金聯(lián)動持續(xù)深入。
“推動財金聯(lián)動，主要是提高財政投入績效，更好發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，促進更多金融資源投入實體經濟?！笔∝斦d國庫處處長吳梅英介紹，“《實施意見》既對現(xiàn)行做法進行了梳理集成和補充完善，又結合中央和省委省政府關于高質量發(fā)展的部署要求，在政策框架允許的范圍內尋找最大改革空間，研究制定了創(chuàng)新性舉措，政策性和指導性較強?！?/p>
創(chuàng)新服務
提高資金使用效益
3月16日，省財政廳舉辦2022年“服務企業(yè)請進來——財政政策解讀”宣介會，將在并金融機構“請進來”，解讀重大項目財政資金預算安排情況等8個領域財政政策，與省城22家金融機構的負責人進行了深入交流。省財政廳副廳長安曉飛就加強財政金融協(xié)同提出三個努力方向，即建立財政部門與金融機構常態(tài)化聯(lián)動機制；架起財政、市場主體與金融機構無縫對接的橋梁；提高財政資金市場化運作程度。
這是我省探索建立財政金融聯(lián)動機制的首次嘗試，通過“請進來”這種模式，先行先試，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，搭建起財政金融溝通橋梁，進一步推動有效市場和有為政府更好結合。
構建高效運轉的財政金融聯(lián)動機制，就是要整合零碎分散的資金和政策，將“撒胡椒面”式的投入方式優(yōu)化為集中財力扶持重點項目，形成大項目、好項目要素集聚效應。
《實施意見》提出，探索4項創(chuàng)新機制7條任務舉措，具體包括探索農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體試點項目推進機制、“大數(shù)據(jù)+信用融資”服務機制、財政新型融資模式支持機制和合作銀行名錄管理機制等內容。
探索農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體試點項目推進機制，即構建財政支持“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展新模式，著力支持龍頭企業(yè)和適度規(guī)模經營主體發(fā)展，帶動農民合作社、農戶收入增加；探索“大數(shù)據(jù)+信用融資”服務機制，包括支持建設“云會計”平臺、優(yōu)化拓展“政采智貸”平臺和建立農業(yè)適度規(guī)模經營主體信用評價體系，為中小微企業(yè)和農業(yè)適度規(guī)模經營主體提供信用評價支持，著力紓解融資“難、慢、貴”等問題；探索財政新型融資模式支持機制，包括加大財政支持不動產投資信托基金（REITs）發(fā)展和綠色金融力度，著力引導市場主體通過盤活資產融資，吸引社會資本參與綠色低碳領域投融資；探索合作銀行名錄管理機制，按年度對合作銀行進行積分評價，突出評價激勵實效，充分調動各合作銀行服務的主動性、積極性，促進財政、合作銀行形成互促雙贏的良性循環(huán)。
此外，為構建財金聯(lián)動長效機制，《實施意見》還提出強化組織領導、強化分工合作和強化人才支撐等3項保障措施。尤其是遴選專業(yè)型、創(chuàng)新型、復合型專家，進一步完善了人才庫，為財政金融政策制定、機制落地、咨詢服務提供了有力支撐。
杠桿撬動
放大政策集成效應
實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，離不開財政金融政策措施的有效落實。財政金融聯(lián)動機制的構建，就是通過“補、獎、貼、償、投”等方式的財政資金，有效撬動金融資源和社會資本。
《實施意見》中，省財政通過補助、獎勵、貼息、風險補償、基金五種“硬核”方式，拿出“真金白銀”，財政費用性支出和投資性支出雙管齊下，全力推動財政金融聯(lián)動政策發(fā)揮集成效應。
補助方式包括通過前期費用補貼和以獎代補引導社會資本為PPP項目提供融資支持；對符合一定條件的農村金融機構按照年末貸款平均余額的2%給予定向費用補貼；對在我省注冊并成功發(fā)行基礎設施REITs的原始權益人和新設立或新引進的優(yōu)質公募REITs基金法人機構給予補助。
獎勵方式包括2023年開始對在中征應收賬款融資服務平臺成交金額增量全省排名靠前的企業(yè)給予獎勵；對境內外上市或掛牌企業(yè)給予10萬元—300萬元獎勵。
貼息方式包括2022年對農業(yè)信貸擔保業(yè)務實際貸款利息按照45%和25%兩檔分級予以貼息，且對糧食適度規(guī)模經營主體貸款貼息上浮5%，以后年度對貼息額度進行動態(tài)調整；對符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予全額貼息。
風險補償方式包括對金融機構按照不超過上年小微企業(yè)貸款新增量的0.1%或上年借用人民銀行再貸款發(fā)放的小微企業(yè)優(yōu)惠利率貸款新增量的0.2%給予風險補償；持續(xù)提高普惠型融資擔保業(yè)務風險補償標準，2022年提高到在保業(yè)務額的2‰，“十四五”末提高到5‰；督促各級擔保機構將擔保費率統(tǒng)一降至1%以下，對疫情期間符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶融資擔保費率下降至0.5%。
基金方式包括更好發(fā)揮太行產業(yè)投資基金作用，支持設立總規(guī)模10億元的省級推進企業(yè)上市倍增投資基金；設立首期規(guī)模3億元—5億元的省級天使投資基金，鼓勵有條件的市參照設立天使投資基金；設立中小微企業(yè)信用保證基金，首期在我省選擇4個市作為試點；以委托貸款方式發(fā)放鄉(xiāng)村振興產業(yè)周轉金，單筆支持額度為300萬元—2000萬元，銀行自營貸款按不低于1:2的比例配套發(fā)放。
吳梅英表示，《實施意見》的出臺，填補了財政金融聯(lián)動制度空白，理順了財政金融聯(lián)動著力點，有利于使財政投入通過金融杠桿發(fā)揮出“四兩撥千斤”的作用，引導更多金融資源流向實體經濟，助推普惠金融全面發(fā)展，探索出一條財政金融有效聯(lián)動、推動經濟高質量發(fā)展的新路子。
下一步，省財政廳將聯(lián)合省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局等五部門，從注重財政資金統(tǒng)籌和助力實體經濟發(fā)展兩方面著力，推動《實施意見》各項措施落地生效，為產業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，更好支持我省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。（任志霞）
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